十三届全国人大二次会议将审议外商投资法草案；地方政府可否制定外商投资政策等引关注
明日即将召开的十三届全国人大二次会议，议程其中一项是审议外商投资法草案。此系去年12月23日，十三届全国人大常委会第七次会议初次审议后，草案在两个多月以来第三次审议。
改革开放后，《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》相继出台，形成了以上述“外资三法”为主的外商投资法律制度体系。不过近年来，面对新形势，“外资三法”难以适应构建开放型经济新体制的需要，制定新的外商投资法提上日程。
作为外商投资领域的基础性法律，外商投资法早在2011年就已启动修法研究，2015年第一次在商务部官网公开征求意见，当时法案名称为《外国投资法》。去年12月23日，法案二度公开亮相，十三届全国人大常委会第七次会议初次审议，此时法案名称已调整为《外商投资法》。初次审议36天后，今年1月28日，全国人大常委会专门加快会议，即十三届全国人大第八次会议，二次审议草案。
此前两次审议，草案提出了“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”“外商投资并购反垄断审查”等重要规定，明确外国投资者、外商投资企业未按要求报送投资信息罚款上限50万元。同时，该不该赋予地方政府制定外商投资政策的权限，是否明令禁止“利用行政手段强制转让技术”等五个焦点问题，也引发了各界关注。
焦点问题1
地方政府可否制定外商投资政策？
该不该赋予地方政府制定外商投资政策的权力？这是一个贯彻此前两审的焦点议题。
一审稿规定，地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策。江小涓、郑功成均对此提出不同观点。“这是前些年非常头疼的问题”，江小涓说，“外资带了一个项目，跑遍全国，就看谁给的政策最优惠”。她建议将上述条款修改为“各级人民政府在法定权限内制定投资优惠政策时，外商投资企业可以平等享用”，体现中外资竞争中性原则。
郑功成当时也表示，从市场经济的公平竞争来看，至纯天珠，我国的外商投资政策宜统一，地方可以采取提高行政效率、改善公共服务等措施，但不宜赋予地方各级政府制定促进政策的权力。应防止在土地供给、资源、行政审批等方面特事特办、允许不缴或少缴社会保险费等问题。
不过，二审稿并未采纳上述建议，仍规定：地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策。因此再度引发讨论。
委员孙建国提出，对于地方政府给予外商投资优惠的范围和幅度，应该有详细的配套法规，不能完全各自为政。“对超越政府权限给予外资不合理优惠，或者承诺合理优惠后期不能兑现的，或者违反法律政策规定排挤打击投资人、严重侵害投资人利益的，要明确规定处罚的方法，并尽快在相关配套法规中详细规定清楚，以保证法律的正确实施，使这部法真正对吸引外资发挥积极有效的保障作用，促进我国进一步形成全面对外开放的新局面”。
还有学者提出，此前，有的地方政府为招商引资，出台了一些税收减免或返还等优惠政策，后被财政部明令禁止。如果外商投资法赋予地方政府制定外商投资政策的权限，那么会不会重蹈覆辙？外商投资市场准入管理是国家权力，是否应该立法明确，外商投资市场准入管理只能由中央政府行使，叫停地方政府的市场准入审批权？
焦点问题2
是否明确禁止“用行政手段强制转让技术”？
“外资三法”曾规定“国家鼓励举办技术先进的外资企业”。替代“外资三法”的外商投资法，草案一审稿、二审稿均并采用该条款，而是明确禁止利用行政手段强制转让技术。
一审时，委员蔡昉就提出，“外商投资过程中，技术合作的条件由投资各方协商确定，行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术”，“这句话看上去是回应了外国人的诉求。可以说这个陈述非常原则，在实践中怎么能够把握？其实对我们自己来说也是太原则了，或许束缚了我们的手脚。”
二审时，蔡昉再次提出，“行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术”，到底是用什么行政手段强制，含义不清楚，“是不是可以改成类似于‘不得以技术转让作为准入的条件或者限制’，这样针对性很强，同时也避免我们自我限制过度。有的情况是在谈合作、谈合资过程中我们利用自己的市场地位，因为我们市场规模大，你不来你就吃亏，所以这时候我提出很多要求技术转让的条件，这个在谈判的层面是可以有的，但是如果真正遇到了因为你没有技术转让我在行政审批上会阻碍的情况，那可能就不符合一般的惯例了，所以我觉得我们要约束自己的行政权力，但是也不能把我们谈判中可以有的市场力量限制住了。”
全国人大常委会副委员长郝明金建议将上述规定修改为“外商投资过程中技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定，行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制或限制转让技术”。
郝明金说，“因为实践当中既存在强制转让技术，也可能存在限制转让技术，无论是强制还是限制，都是利用行政手段干预市场主体的经济活动，都是违背立法精神的。”
焦点问题3
港澳台投资是否应纳入外商投资法？
草案第二条对何为“外商投资”作出定义：外商投资是指外国的自然人、企业和其他组织直接或者间接在中国境内进行的投资活动，包括外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业、投资新建项目，外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益等。
上述“定义”引发一个问题，外商投资法是否包括港澳台投资，港澳台投资是否算外资？
二审时，全国人大常委会香港基本法委员会副主任谭惠珠就提出了这个问题，“假如不包括，那么外商投资法生效或者实施那天开始，以前的外资三法都没有了，那么港澳台的投资是什么法律基础给它保障？”
谭惠珠认为，外商投资法在形式上取代了早期的外资三法，虽然外资三法的三部法律都涉外，但“外”不仅仅是都指外国，至纯天珠，还规定了香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人参照相应实施细则处理。法案名称由2015年的《外国投资法》，修改为《外商投资法》，至纯天珠，已经为港澳台资纳入外商投资法扫清了形式上的障碍。
吕薇、谭耀宗等委员也提出，应立法明确港澳台投资者在内地的投资，也适用外商投资法，可以参照外商投资法执行。