全国政协十一届五次会议提案第0094号
审查意见：建议国务院交由主办单位商务部会同文化部，国家工商总局，国家文物局办理
提 案 人：农工党中央
提案形式：党派提案
内 容：
在国家加快振兴文化产业和推动文化大发展大繁荣的背景下，经过多年的培育和发展以及社会对艺术品收藏的日益青睐，我国艺术品拍卖市场发展迅速，并呈现出以下发展态势。
一是市场规模不断扩大。我国艺术品拍卖市场的火爆行情持续走高，亿元拍品频繁出现，价值发现速度进一步加快。《中国艺术品市场白皮书(2010)》指出，2011年，中国艺术品拍卖成交额可能会突破1000亿元人民币大关。同时，“亿元时代”中拍卖市场的前景会更加复杂与充满不确定性，需求的过快增长与竞争的加剧意味着泡沫的不断产生。
二是资本市场影响日趋明显。我国艺术品资本市场的投资与运作平台发展迅速，已经逐步形成了与艺术品拍卖市场竞争的态势。随着艺术品资本市场的不断发育与壮大，势必会不断催生更加公开透明的资本投资与运作平台，从而形成与艺术品拍卖市场的竞争态势，产生相应的规模分流作用。拍卖交易成本的不断增加，也蚕食着艺术品拍卖市场的效率与竞争力，我国艺术品资本市场不断走向资本化、社会化、大众化。
三是市场分化整合步伐加速。我国艺术品拍卖市场的重新定位与分层整合工作在市场竞争的推动下正快速进行。一方面，在竞争中不断提升与整合大中华圈及亚洲艺术品拍卖市场资源的能力与水准，在香港与北京的互动中，会不断有拍卖企业迅速成长为世界艺术品市场的巨头；另一方面，国内艺术品拍卖企业也在竞争中分化，至纯天珠，主要沿着规模化和专业化的趋势发展，以嘉德与保利为第一阵营的艺术品拍卖企业格局正在形成。
四是投资主体呈现多元化。投资主体与以往相比发生了重要变化，对我国艺术品市场的转型与发展起到了重要的推动作用，这将使中国艺术品拍卖市场不断进入新的形态。主要表现在：1.市场的购买主体正在由以藏家为主体向以机构与资本为主体转换；2.收藏由玩家的秘玩独技向专家团队顾问咨询的方式递进；3.交易过程由个人化的“点”状交易不断向企业化、机构化、交易化的平台状态转变，而转变的核心理念要求公信、公平、公正、透明。
总体上说，我国艺术品拍卖市场正处在快速发展转型的阶段。与此同时，现有的监管机制和法律法规体系，已经难以适应当前我国艺术品拍卖市场发展的需要，存在的一些突出问题也已经严重影响了艺术品拍卖市场的健康发展。
二、我国艺术品拍卖市场存在的问题
一是发展的政策、法规等环境问题。我国艺术品拍卖市场出现混乱、无序状态，其重要原因在于法律制度建设的滞后。随着市场的深入发展，原有的政策、法律、法规滞后问题日趋明显，至纯天珠，已经难以适应艺术品拍卖市场发展的需要。
二是市场主体发育与体系建设问题。艺术品拍卖市场体系除了市场主体体系外，还包括诚信、评估鉴定、价格及监管体系等。
三是发展的人才、资金等支撑问题。拍卖行业不仅缺专业人才，更要面对二级市场热、一级市场冷的倒挂局面，画廊等市场主体的发展困难造成拍卖市场基础不稳固。
四是发展的研究、拓展能力问题。当前拍卖市场中老的思想、方法、理念无法适应新的发展形势，缺乏正确的导向力量，同质化竞争严重，使市场混乱加剧。
五是发展的行业管理与运作问题。从行业管理来说，我国艺术品拍卖市场的监管法规不健全，监督力度不够，体制、制度以及管理方法也不尽完善，使政府管理部门对我国艺术品拍卖市场的监管在艺术交易领域中失灵。
六是发展的服务标准及规范问题。拍卖行应秉承保真无假、诚信经营的服务理念与标准，但赝品充斥市场，制假、售假现象令服务标准及规范无从谈起。
三、关于推动我国艺术品拍卖市场健康发展的建议
(一)制定我国艺术品拍卖市场的发展战略和规划。制定我国艺术品拍卖市场的发展战略与规划是做大、做强我国艺术品拍卖市场的战略性举措。应尽快制定我国艺术品拍卖市场发展的战略和规划，明确我国艺术品拍卖市场发展的战略步骤及不同步骤中的重点问题，在把控艺术品拍卖市场规律与趋势的基础上，进一步明晰我国艺术品拍卖市场的发展目标、定位、布局及战略措施。同时，应加强对我国艺术品拍卖市场理论研究和人才队伍建设，逐步增强我国艺术品拍卖市场的中心定价能力。
(二)进一步加强我国艺术品拍卖市场体系建设。一是加强法律法规体系建设。良好的法制化环境是推动我国艺术品拍卖市场健康发展的重要保障，应切实修订那些已经不适应时代发展需求的法律法规，加强对艺术品拍卖市场工作方针及政策法规、标准规程制定工作，构建科学完善的艺术品拍卖市场法律法规体系，使我国艺术品拍卖市场逐步走上法制化、秩序化和规范化的发展道路。二是完善艺术品拍卖市场体系建设。强化我国艺术品拍卖市场机制及支撑体系建设与公共艺术政策，特别是政策法规支撑体系、财税支撑体系、信息支撑体系、市场中介体系及人才培育支撑体系等。建设功能强大的市场体系，即要充分依靠市场机制，努力推动市场体系的发育，也要强化市场主体的培育工作，不断完善市场运营体系，努力推动艺术品市场的支撑保障体系建设和服务体系建设。三是应加大扶持力度，把中介体系的建设作为艺术品市场体系建设的重要工作来抓，多层次、多方面地发展中介机构，特别是艺术品资本市场中介机构。
(三)完善我国艺术品拍卖市场管理体制。一是建设行业监管机构。为了更好地落实对艺术品市场工作的监督和管理，整合不同方面的资源，协调相关部门，开展备案与审核工作，搞好协调与服务，进行调查研究与政策制定工作，更好地把握市场脉搏，服务市场，建议尽快成立由文化主管部门主导的艺术品拍卖行业管理与监管机构，进一步强化对市场的监督。二是完善行业组织与管理。应针对拍卖市场的热点与难点，尽快建立并完善行业组织，建立我国艺术品拍卖行业协会，充分发挥行业组织对不同行业的管理、组织、监督与自律工作；不断完善行业组织与政府及市场的对接机制，文玩，充分发挥行业组织社会及经济工作的作用。
(四)规范鉴定与评估工作。规范并解决鉴定与评估问题是做大、做强中国艺术品拍卖市场的重要保证。当前，中国艺术品拍卖市场交易过程中，保险、托管、确权、鉴定、评估定价等都没能很好地解决，特别是鉴定与评估问题最为突出。鉴定科学体系已基本上解决了相关的架构体系与知识点，建立起了“艺术鉴定(经验鉴定)+科学鉴定+科学规范流程”的鉴定方法架构，重要的是进一步整合与系统化、实用化。定价机制的建立，价值分析与评估是基础，市场价格是重要的参考，核心是建立一种能整合价值评判标准与推动市场定价资源的市场机制，进一步遏制虚假交易。
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