近日，考古学者从额济纳旗黑城遗址出土的文书中，发现了元代地方官长期执行的“圆议连署”民主议政制度。

额济纳旗黑城遗址，是元代亦集乃路旧址。考古学家通过出土文书得知，亦集乃路设主官达鲁花赤（三品）1员，总管（三品）1员、同知（四品）1员等，同时设有经历、知事、照磨具体负责拟写官文初稿，提供会议决策参考。在亦集乃路还设有办事员8人。再往下，有儒学教授司、蒙古字学教授司、医学教授司、阴阳学教授司、司狱、交钞、仓库、税务、药局等教育、民政、司法、税务、医疗部门的具体负责官员。

出土的文书有“司吏崔文玉强夺驱口案”卷，该卷记录了北元宣光元年（1371年），亦集乃路的达鲁花赤召集总管、同知、治中、判官等官员，按照“圆议连署”办公制度，在一位闫姓推官办理下，由各位官员自上至下，逐一圆书画押，按律处理了“司吏崔文玉强夺驱口案”。

自治区文化厅文物处处长王大方说，经考证，按照《元典章》《圆坐署事》的规定，元代路、府、州、县各级官员，，要“每日早聚圆坐，参议词讼，理会公事”；各级“应有大小公事，官员别无差故，自上至下，须要圆书画押”；“自达鲁花赤、总管以至推官，皆可联衔署书 ”。

元代文人杨翃对地方官府“圆议连署”制度描述道：“四方之士，荟萃于一府，相与共理官政，上下其议论，赞画其谋猷，相资以德，相尚以义”。王大方说，此制度的来源，是蒙古帝国早期的军事民主“忽里台大会”的遗风。一直到公元1371年（北元宣光元年）还有文书记录。此时，距元朝结束只有3年。

行省制的建立，是元代的一大发明创造。行省下面的路、府、州、县4级政府机构，是元代的基本行政机构。元代时期全国共有11个行省，有185个路。大都、上都设立都总管府，其余各路设总管府。

为了加强出勤考核管理，元代各路大小官员“每日必须早聚”“至未时方散”；“禁止日高聚会，未午休衙”。王大方解释说，元代官员卯时（早上5点）上班，未时（下午3点）下班，工作时间为10小时。期间因公出请假不能出席“圆议连署”会议的，要在官文上注明原因。这种制度使得达鲁花赤、总管、推官等高级官员，必须与其他下级官员集体会议决策。这一制度，至今依然有借鉴意义。

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